国会通信　No.466

【警察法の改正はまったく不充分】

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●先週　第１５０臨時国会は閉幕しました。
　幹事長代理という新たな職務につき臨んだ国会でした。
　前半は与党の公選法改正案の強行採決に対して完全と戦いました。
　後半は予算委員会でテレビが入っての質問戦を総理に挑んだり、
　警察法改正案の充実した審議、そして政府案の問題点を
　浮き彫りにするために全力をあげました。

●特に警察法改正案の審議では、粘りに粘って地方公聴会の
　実現に成功たのはもっとも大きな成果だったと思います。

●一般に与党は地方公聴会の開催を何とか阻止しようとします。
　厄介な事は避けたいとか、公聴会で予期しない問題点が
　出たらどうしよう、といった消極的な理由です。
　衆議院での審議では、野党の公聴会開催要求も、
　簡単にはねつけられてしまいました。
　だから、なんとか参議院で実現させたかったわけです。

●特に、今回の警察法改正は、神奈川県警や新潟県警等の
　県警不祥事がスタートなのですから、その発祥の地？
　とでも言うべき神奈川県での公聴会はぜひとも実現したいと
　最初から考えていました。
　ねばりにねばって、自民党の理事に納得していただき、
　衆議院でできなかった公聴会を実現させる事ができました。
　もっとも残念ながら、公聴会の予定日の翌日に行なわれる
　予算委員会で、私がメインの質問者に指名される事になり、
　公聴会は神奈川が選挙区の浅尾慶一郎理事にまかせる事に
　なりましたが、、、。

●また警察不祥事は、神奈川、新潟だけにとどまりません。
　私の地元の石橋警察署の関連でも、昨年の９月から１２月に
　かけて、須藤正和君のリンチ殺人事件が起こりました。
　正和君のご両親の話を、質問の事前準備として、
　三時間にわたり聞かせていただいたのも、良い勉強になりました。
　おかげさまで質問の焦点がきっちりしぼれました。
　すなわち、今回の警察法改正案は御両親の怒りや疑問に
　応えているだろうか。
　あるいは、今回の改正によって須藤正和君殺害のようなことが
　再び起こることが妨げられるだろうか。
　そんな観点にたち、両親の気持ちになりかわって質問を行ったつもりです。

●このような経緯で、わが参議院の警察法の審議時間は
　衆議院が１６：５５であったのに、参議院では質疑時間だけ
　取っても衆議院を上回る１８時間になりました。

●いづれにしても、内閣提出の改正案は

　１）	警察に対する、公安委員会の管理権を明記。
　２）	苦情処理制度の導入
　３）	情報公開への若干の配慮、等々

　多少前進したものもあり、少しは評価できる点もあります。

●しかし、２８日の反対討論で主張したとおり、
　須藤正和さんのようなケースが二度と起こらないように
　出きるかと言えば、とても困難だとおもいます。
　まったく不充分な改正案であり、委員会の最終日に
　反対討論で述べたごとく民主党としては当然反対
　すべきものであると考えます。

●以下は、私が行った反対討論の４つのポイントです。
　今回の警察法の改正は、一連の警察不祥事が深刻であっただけでなく、
　警察の閉鎖性と自浄能力の喪失が危惧され、
　公安委員会の管理機能の回復と強化が求められたことから
　必要になったものです。
　したがって、改正のポイントは４つに集約できます。

１〉	警察から自立した公安委員会を作ること。
２〉公安委員会の警察に対する監理権限を強化する。
２〉	住民の苦情処理をシステム化すること。
４〉警察の積極的な情報開示。
　　しかし、これらの中心的な課題に対しても、政府案は
　　きわめて不充分です。したがって　賛成はできません。

●政府案に反対する理由
 
　まず、第一に、事務局機能の強化について、
　政府案は「警察による補佐機能の強化」というのみで、
　公安委員会が独自のスタッフを抱えるまでには至りません。
　したがって、警察不祥事をチエックするのに警察の手を
　借りながら行うのであって、しっかりとした監察ができる
　ものとは思えないのです。

　管理される側が管理する側を補佐するのでは、
　有効な管理は期待し得ません。
　民主党案のように、公安委員会の独自の事務局が必要です。

　第二に、公安委員会の監察について、
　政府案は「警察の補佐を受けて警察の行う監察に指示を行う」
　という処方箋を与えました。
　しかし、公安委員会が自らは監察せず、指示を受ける側が指示を
　出す側を補佐するのでは、この指示が完全に履行される保障はありません。

　民主党案のように、公安委員会が自ら監察する必要があり、
　それを補佐する独自の事務局が必要です。
　
　第三に、公安委員会の苦情処理について、政府案は
　「文書に限って苦情を受け付け、その処理は警察が補佐する」
　という処方箋を与えました。
　しかし、これでは、国民は容易に公安委員会に苦情を持ち込めませんし、
　苦情を言いたい国民の気持ちに即した苦情処理は期待し得ません。
　民主党案のように、苦情を申し立てる側の気持ちを受け止める
　苦情処理機関が必要です。
　
　第四に、警察情報の開示促進について、政府案は情報公開の
　所管部所の特定しか行っておりません。
　やはり民主党案のように、前向きに情報開示を進める意志を
　明確にすべきであります。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　以上です。



【先週の主な出来事】

■11/27(月）

10：00〜11:55　地方行政警察委員会。

以下の二法案の審議・採決を行いました。

1)地方交付税法　改正案。　質疑　採決　民主×。   
2)未成年者　喫煙　飲酒　禁止 改正案。
　主な内容　自販器設置者等の罰則強化罰金50万円にアップ）　
　質疑　採決　民主○　

13:00〜16:00　憲法調査会　参考人質疑。
　　　　　　　参考人は　加藤周一さんと内田建三さん。

16:30　参議院本会議。　

　以下の4つの委員会を通過した法案の採決を
　行いました。（○×は民主党の対応です。）　

　1)少年法　五年の見直し規定　修正　〇
　2)地方交付税法　改正案　×  
　3)未成年者飲酒喫煙 禁止法　○
　4)中小企業信用保険法改正案　○
　5)剰余金処理特例法律案　× 
　6)酒税法の一部を改正する法律案　○　


■11/28（火）
10:00〜12:25　地方行政警察委員会。

　警察法　改正案についての質疑終結。
　私は民主党を代表して反対討論を行いました。
　不充分な改正案。民主党は反対。


■11/29（水）

8:00〜9:00　プライバシー保護法ＰＴ。

　自治労、部落会報同盟そして連合の担当者から
　ヒアリングしました。個人情報コントロール権を
　正面から認めるべきだとの意見で一致していました。

9:30　佐藤敬男　選挙対策委員長を招き参議院
　　　　　　　　選挙対策について話を聞く。
11:00　国会開設110周年記念式典。
12:00　国対理事合同会議。
14:30　参　本会議。

以下の４法案の採決を行いました。

　　1） 人権教育及び人権啓発の推進に関する法律案 〇
　　2） 警察法の一部を改正する法律案   ×
　　3）農地法の一部を改正する法律案 　○
　　4）高度情報通信ネツトワ-ク社会形成基本法案　○

16:20　政策理念基本ＰＴに出席。

この日は　高橋進　東大教授の話を聞きました。

17:00　国対役員会　緊急開催。

　会期末のドサクサまぎれで自民党がほうりこんできた
　二つの議員立法（原発地域振興法、マンション管理士法案）
　への対応について議論しました。

19:00〜23:00　国対控え室につめる。

　上記二法案についての自民党との間の修正協議を見つめる。


■11/30（木）

8:00〜9:20　知的財産権戦略PT 

　山本孝史　先端科学枝術ｲﾝｷｭﾍﾞ-ｼｮﾝｾﾝﾀｰ  CASTI代表から
　話を聞きました。

10:00〜10:40　地方行政警察委員会。

　合併特例法の一部改正案について質疑採決。
　主な内容：合併の場合の市になれる人口要件を
　３万人まで引き下げる。　民主　○。

11:00〜12:15　行政改革ＰＴ。

　中央大学　教授石川敏行さんから総務省を
　中心にしたヒアリングを行いました。

15:15　参議院　本会議。

　いよいよ明日が150臨時国会の最終日。
　以下の委員会をとおった「あがり法案」の採決を行いました。

　1)市町村の合併の特例法の一部改正案 ○
　2)ヒトクローン技術の規制に関する法律 ○ 
　主な内容
　・特定胚の胎内移植　禁止　
  ・指針の作成
　・特定胚の作成譲受輪入等の届出  

　※特定胚：ヒト胚分割胚、人クローン胚、
　　ヒト動物交雑胚　ヒト性融合胚　ヒト性集合胚
　　動物性融合胚   動物性集合胚  など

　3)周辺事態の船舶検査活動に関する法律○
　4)健康保険法、医療法等の一部を改正する
　　法律案　×
　5)マンションの管理適性化推進法　　○
　6) NHK10年度予算    ○    
　7)原発立地地域の振興に関する法律案　×


■ 12/1（金）
★8:00　拡大予算部会。

　「株価の現状と見とおし」
　国際証券チーフエコノミストの水野和夫さんから
　話を聞きました。
9:00　予算委員会。会期末処理。所要5分。
9:10　国対役員会。
9:30　議員総会。
10:00　参議院本会議。　人事案件と会期末処理。
11:00　訪中団　勉強会。慶応大学　小島朋之教授からヒアリング。

　私は、12月11日から14日まで　鳩山代表に随行して
　訪中する予定です。そのための勉強会を行いました。


■12/2〜3（土、日）

10:12　上越新幹線に乗り、新潟県柏崎市に。
　　　　東京電力の柏崎発電所を視察しました。



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　緊急ご連絡：12月11日及び18日の原人日記は休みます。
　12月11日から14日まで、鳩山訪中団に随行して中国に
　行きます。また14日から18日までは、ＩＴ推進ＰＴ
　主催のシンガポールの視察に参加します。そのために
　11日、18日の原人日記は休みとし、帰国後19日に
　ご報告致します。ご了解ください。

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