国会通信　Ｎｏ.473

【松尾個人の問題ではない。
　そもそも不祥事の背景にある総理官邸の報償費
　（＝機密費）の不明朗な取り扱いこそ問題の核心なのである。
　財政法違反の違法支出が常態化していたとの疑義すらある。】



外務省の報告によれば、5.6億円が官廷から引出され、
うち3.1億円が使途不明になっており、そのうち５４００万円に
ついてのみ流用先が判明したとのこと。
すなわち購入した競馬馬への支出だけ明らかにしただけ
しかも新聞報道の１４頭分ではなく、たったの４頭分。

これではとても調査の名前に値しない。
きわめていいかげんな報告である。
　
たとえば流用され金額は「公金」としているのみで、
外務省予算の金員であるか、内閣官房の金員であるか、
といった基本的なことすら確定を避けている。

松尾某の個人的な不祥事にしてしまいたいとの思惑が、
あまりにも見え見え。
松尾が着服した巨額の金員が、総理官邸の金なのか、
それとも外務省の金なのか、こんな基本的なことも、
明確にしようとしない。
報告を了承することなどとてもできない。


　
問題の核心は、

１　総理官邸の予算と外務省予算の流用問題である。
２　また「報償費」と呼ばれる機密費の中身が本当に
　　必要なものかどうかである。与党議員の海外視察の
　　餞別など「機密」の名にそもそも値しない。　

　「上納」という言葉が、新聞報道によくででてくる。
　もしこれが外務省の報償費の一部を総理官邸が使っていたるなら、
　これは明らかに財政法違反の「違法支出」である。

　そもそもマスコミが「上納」などと、いいかげんな表現を
　つかうこと自体たいへん問題である。
　上納のおそれありではない、違法支出のおそれありと
　明記すべきである。

　予算の執行については「目的外使用の禁止」（財政法の３２条）
　と「移用・流用の制限」（財政法33条）が定めるとおり、
　省内での流用が制限的に認められているのみで、
　省を超えての流用などそもそもありえないのである。
　もしその必要があれば、それは改めて補正予算を組まねばならない。

　やくざ社会でもあるまいが、もし内閣官房と外務の間に
　「上納」の事実があるとするなら明らかに
　これは財政法違反である。
　
　先週、外務省、内閣官房の双方をヒアリングしたが、
　報償費の取り扱いの異常なルーズさが明らかになってきた。
　さらに徹底した調査を続けたい。
 

【外交機密費とは？】　

　外交上の情報収集や外交工作のために使われる外務省の予算。
　正式名称は外務省報償費。
　今年度予算は５５億７千万円で、在外公館分が３６億５千万円、
　本省分１９億２千万円。

　部署ごとの割当額や使途、決裁方法などは
　「行政の円滑な遂行に支障が生じる」として明らかにされていない。

　会計検査院に対しても、領収書など使途を証明する書類の
　提出が免除され、事実上、検査の対象外。
　　（会計検査院　計算証明規則11条） 


【官房機密費とは？】 

　正式名称は「内閣官房報償費（ほうしょうひ）」。
　官房長官が管理する公（おおやけ）の金で、
　「権力行使の潤滑油」ともいわれる。

　会計検査院に対して使途の証明が免除されているのは
　外務報償費と同じ。
　国会議員の海外旅行のせんべつや冠婚葬祭など慶弔費、
　情報収集のため官僚と行う飲食などにも使われる。

　官房機密費は２０００年度当初予算で
　１６億２４００万円が計上されている。


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【所信表明の印象】

　31日に行われた各大臣の所信表明演説についての私なりの
　独断と偏見のコメントである。


１　森総理の所信表明演説。（40分）
　　官僚言葉の棒読み。そして総理に似合わぬ高調子の格調には
　　きわめて違和感を覚えた。本当に「哲学」の似合わぬ人である。

２　河野外相　外交演説 。（15分）
　　顔をあげずに原稿をひたすら読み続ける河野外相には
　　総理候補の光はまったく消えうせていた。顔色もよくない。
　　機密費の流用問題はそうとうきつく感じているのだろうか。　

３　財務大臣　財政演説。（15分）
　　どうも長屋の「ご隠居」という感じ。渋茶をすすりながらの
　　日向ぼっこがやはり似合いそうだ。しかし、まだまだボケて
　　はいない。恐るべし。

４　麻生経済財政大臣　経済財政演説。（15分）
　　省庁再編の目玉ポストなのに早々と額賀さん失脚。
　　代わりのピンチヒッターが安打をとばせるかどうか。
　　彼の特徴的な声と表情はポパイを思わせる。しかし
　　特効薬のほうれん草はとても見いだせまい。


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【省庁再編の目玉「内閣府」の実態】

内閣府は、今般の中央省庁等改革における内閣機能強化の一環として、
内閣総理大臣を長とする機関として新たに内閣に設置されるものです。
政府のホームページによると、内閣府については以下のような説明がされています。

〔内閣府は、現在の総理府本府、経済企画庁、沖縄開発庁
　等の事務を再編統合し、、、、、、、内閣総理大臣、内閣官房長官、
　特命担当大臣等のもと、1官房4局7統括官により構成されます。〕

〔内閣府は、経済財政政策など国家運営の基本に関わる重要課題、
　男女共同参画社会の形成の促進など２１世紀の社会の在り方や
　国民生活に深く関わる重要課題に関して各省より一段高い立場から
　「企画立案及び総合調整」を行うなど、
　広範多岐にわたる国政上の重要課題を担います。〕


　以上の趣旨にしたがって、内閣府については経済財政諮問会議、
　総合科学技術会議、行政改革特命大臣などが置かれるので
　結果的には内閣委員会の所管は以下の6大臣に及ぶことになります。


１　内閣総理大臣（森）　　　　２　官房長官（福田）
３　行革特命大臣（橋本）  　　４　経済財政大臣（麻生）
５　科学技術特命大臣（笹川）　６　国家公安委員長（伊吹）

　いままで予算作りが大蔵省の主計局に事実上握られていた
　ことの反省から「経済財政諮問会議」が予算作りの実権を
　持つようにと考えて総理大臣直轄の内閣府にこれを置いたわけですが、
　6大臣を所管するなどとわかりづらい「内閣府」を作って
　しまいました。

　「内閣府」という存在自体自体、急ごしらえの
　寄せ集め組織であることは一目瞭然です。本当に政治主導が
　実現できるか、大いに疑問です。


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【先週の日記帳】

■ 1月29日（月）

●8:00〜9:10　マンデーレポート第472回を実施しました。
　今週から　谷県議も参加。これからは、水島、谷と私の
　3人トリオで街頭演説のリレーをすることになります。
　10年前に私一人で開始した月曜朝の街頭演説も、ずいぶんと
　にぎやかになってきました。

●16:00〜17:00　民主党県連　役員選考委員会。


■ 1月30日(火)

●8:00〜9:00　外交機密費疑惑解明プロジェクトチーム開催。

　この日は　外務省の、竹内春久総務課長、
　鈴木敏郎在外交館課長、杉山　明会計踝主席事務官から
　ヒアリングを行いました。
　（内容については　上記参照）

●10:00〜10:45　国対役員会 に出席。

明日から開催される国会冒頭の対策を協議しました。

●11：00〜12:00　内閣部門会議。

　内閣部門会議に副大臣として出席しました。
　内閣部門会議は、内閣官房と内閣府を所管します。
　内閣官房の長は、従来どおり内閣官房長官ですが、
　新に置かれた「内閣府」という存在は、かなり広範な
　権限をもつ組織です。
　内閣委員会は、内閣官房と内閣府を所管する委員会なので
　当然従来の内閣委員会と比べて広範な権限をもつことに
　なりました。


■1月31日（水）

　いよいよ第１５１通常国会が本日から始まりました。
　国会開会の初日は　いろんな会議が立て込みます。
　ざっと記載してみます。

●9：10　国対役員会　
●10:00　本会議　議席指定と委員会設置の決定。所要10分。


●10:20　憲法調査会。村上正邦会長の辞任決定。後任は上杉氏。

　ちなみに上杉氏もものづくり大学の視察で欧州に行くなど
　ＫＳＤ人脈の一人であると新聞に掲載されていた。自民党の
　常識を疑う。

●10:30　民主党ＫＳＤ疑惑追及の勉強会開催。
●11:20　経済産業部門会議の役員会を開催。
●12:30　内閣部門会議の初会合を持つ。

●13:00　開会式。所要10分。

　前国会では出席議貞が279名しかいなかったとのこと
　副議長からも出席要請あり。それでも300名を少し上回った程度。
　きもの振興議連の和服が目立った。

●16:00　参　本会議開催。以下の4大臣が演説した。
●18:00〜知人の勉強会（バグクラブ）に参加。

　宮城大学、多摩大学の学長をつとめる野田一夫先生の講演を
　聞く。日本人はまだまだがんばれる。悲観せずに努力せよ
　との話は面白かった。
　参考までに

　　◆「志（こころざし）」の3要素は
　　　　１　遠大な目標の設定
　　　　２　達成したときの感動を伴った目標であること
　　　　３　必ず達成すると、ただちに決断すること。

　　◆　努力しても成功するとは限らない。「運」が当然必要である。
　　◆　「運」の三要素

　　　　１　運は信念である。運がいいと信ずることである。
　　　　２　運は準備である。何かを一生ケン命がんばって
　　　　　　いることが重要である。
　　　　３　運は人とのつながりである。


■２月１日（木）

●8:45〜情報通信部門会議　役員会。
●15:00　栃木県司法書士会館の竣工式に出席。顧問として祝辞。


■２月２日（金）

●8:00　勉強会。

　ニューヨーク市立大学の寉見芳浩教授の講演会。
　特に印象に残った点は、
　わが国の文科系　理科系に分ける教育体系の問題点。
　円周率をおおむね「３」と教えるような指導要領で
　よいのだろうか。
　さっそく文部省の初等中等教育企画課に連絡。
　ヒアリングをする予定。

●10:30　外交機密費疑惑解明PT。

　今日は、内閣官房の会計課長など、
　内閣サイドからのヒアリング。
　員たちから鋭い質問が飛ぶ。

●18:30　連合とちぎ鹿沼地協　新春の集いに参加。


■２月３日（土）

●8：30　民主党県連の役員選考会　第2回目開催。
●11:30　谷博之参議院予定候補者のための写真撮影。
●12:25　水島広子衆議院議員の妊娠報告の記者会見に立ち合う。
　　　　以上の合間に節分祭2ヶ所に参加。


■２月４日（日）

●13:00　宇都宮太極拳協会の新年会に参加。
●14:00　理事を務める栃木県交響楽団の創立30周年演奏会の応援。
●16:30　宇都宮精肉商組合の総会に出席。
●18:30　山口孝佐野市議の新年会に出席。