国会通信　Ｎｏ.532

●5月7日（火）に行われた民主党の常任役員会の焦点は、
　5月2日付けで提出された井上前議長の辞職問題だった。

●衆議院では、鈴木宗男議員の辞職勧告決議案の取り扱いが
　焦点になっているが、こちら参議院では、宗男議員と違って
　井上氏は一足飛びに議員辞職願いを出してきた。
　辞職願いを否決し同氏を引き止める理由はないが、
　さりとてすんなりと辞職を認めるだけでは、かえって同氏の
　疑惑隠しにつながってしまう。

●役員会は論議の結果、「不退転の決意」で同氏の疑惑追及に
　取り組むことにし、予算委員会で同氏の証人喚問を要求する
　方向で意思統一した。

●７日午後5時に予定されていた議運は、この井上議長の
　辞職願いの対応をめぐって紛糾した。

●理事会は午後5時の予定が延期され、午後６時10分、
　そして午後７時25分の2度にわたって開催されることとなった。　
　焦点は、5月2日に参議院議長あてに提出された井上前議長の
　議員辞職願いの取り扱いであった。

●井上参議院議員は先に秘書の口利き疑惑によって審議を混乱
　させたことを理由に議長を辞任していた。そして、当の秘書は
　連休中に入札妨害容疑で関連の業者や市役所助役らとともに逮捕。
　そして、逮捕という新たな事態の推移を受けて、井上参議院議員
　は新議長あてに議員の辞職願いを提出することになった。

●議長辞任後、さらに議員まで辞職するという急展開の事態。
　この日の議運は、明日の本会議で、この議員辞職願いを、その
　まま採決して良いかどうかが焦点となった。


●ところで憲法は国会を国権の最高機関であると位置づけると
　ともに、主権者が選出した国会議員の地位を尊重して様々な
　特権を認めた。例えば不逮捕特権、免責特権などである。
　そして議員の意思に反してその地位を奪う場合は、
　「議員の議席を失わせる（＝除名）ためには出席議員の
　3分の2以上の多数の議決を必要とする。」（憲法55条）と
　規定したのである。

●鈴木宗男氏に対する辞職勧告決議案の上程に反対する与党は、
　ときおりこの憲法55条を反対の論拠にする。

すなわち
辞職勧告決議案は、通常通りの議決要件ですんでしまう。
すなわち「出席議員の過半数」（56条2項）で可決成立するが、
可決されたからといって、55条の「3分の２」に到達して
いななら議員辞職の法的効果は認められない。
いわば政治的な思惑で、議員の地位に「出席議員の3分の2以上」
という重い意義を認めた憲法55条の趣旨を損なうことになる。
それは妥当ではない、、、、これが鈴木宗男議員の辞職勧告決議案に
反対する与党の表向きの理屈である。

●一方、参議院議員の井上氏の場合は、鈴木宗男氏と異なり、
　率先垂範「議員の辞職願い」を先手を打って議長に提出して
　きたのである。

●この場合問題になるのは国会法１０７条である。
　憲法は、議員の意思に反してその身分を奪う場合についての
　規定を置いた。しかし、逆に議員自ら辞職を望んだ場合については
　憲法上の規定を置いてはいない。それを定めているのが国会法107条
　なのである

●同条は「（会期中は）各議院は、その議員の辞職を許可する
　ことができる」と定め、また「閉会中は、議長において許可
　することができる」とした。議員の身分は主権者である国民の
　意思に基づく重要性をもつ。したがって自らの意思にもとづいて
　その地位を放棄する場合であって、「3分の２」までは必要ではないが
　「議院の許可」が必要であるとした。これは、議員の地位は
　自分のものであって自分のものではない、有権者からお預かり
　しているものだとの考えである。

●鈴木宗男議員と違って、井上参議院議員の場合は、自らの疑惑
　について国会の正式な機関においての追及の機会に曝されては
　いない。与党の代表者を含む各会派の代表者会議での釈明が
　あったがこれは公開の場ではないし、また口頭での説明が
　行われたのみである。

●もし、今後の疑惑追及の場の設定なしで議員辞職を認めてしまえば、
　辞職によってすべてが「藪の中」では、辞職＝疑惑隠しになってしまう。
　しかし、すでに辞職を申し出ているものを、その採決に反対し、
　議員の地位に留めておく理由もない。

●結果として、疑惑追求のための予算委員会での証人喚問を、
　不退転の決意で求めることとし、その旨の申しいれを議長に
　行った上で、辞職については認めることにした。

●しかし、辞職によって一切を「藪の中」とするわけには行かない。
　鈴木宗男氏の問題と井上前議長の問題を比較しながら、
　私が議運の理事会で展開した議論を整理すると以下の通りである。

１　三権の長である議長の疑惑と、一議員の疑惑では、その
　　重さは比較にならならないほど前者が重い。議長の疑惑の
　　解明はまさに院全体の問題である。

２　鈴木問題は、まがりなりにも衆議院予算委員会で公開の場
　　で取り上げられているが、井上問題は、権威は最高にあるが
　　非公開かつ議院の正式な機関ではない「代表者懇談会」という
　　場で釈明が行われたに過ぎない。

３　確かに議運は本会議立てを主任務とする。重要な法案を
　　しっかりと審議する段取りをするのが議運ではあるが、
　　井上問題は、与党を含む各会派の代表者に対して実施された
　　釈明自体が虚偽であったのでは、という重大な問題である。
　　個々の法案を審議する参議院の存立自体が問われている。
　　したがってすべての法案審議に優先する問題である。

４　与党も、自らの代表者に対して行われた釈明自体が虚偽で
　　あったとしたら、与党自体も前議長の詐術の犠牲者として、
　　疑惑解明には積極的に取り組むべきである。

●井上議長の政策秘書が行った口利き疑惑は、千葉県内の
　複数の自治体を巻き込む、公共事業に絡んだかなり手の込んだ
　疑惑である。このような癒着の構造がはびこっていては、
　何の改革も意味がない。予算委員会でのきちんとした追求が
　ぜひとも必要である。



【先週の活動記録】

■5月7日（火）
8:00AM　531回マンデーレポート

0:00PM　常任役員会
★5月2日に提出された井上前議長の辞職願いについての
会派の対応を協議。

2:00PM　総務省郵政管理企画次長　郵政公社法案レク
3:00PM　下野新聞取材
4:30PM　議運委員部と打合せ、国対委員長と打合せ


5:00PM　議運理事会
★午後5時開催予定であった議運は開催時間をずらすことに。
その理由は、午後4時15分から始まった、前議長議員辞職
問題についての、新議長と野党核は代表者会談が続行中であり
その推移を見てから議運を開くことになった。

6:10PM　議運理事会
7:25PM　議運理事会

■5月10日（水）
9:30AM　常任役員会
10:30AM　議運委員部と打合せ、国対委員長と打合せ
11:00AM　議運理事会
11:10AM　議運委員会

11:30AM　本会議
★参議院新潟補選で当選した黒岩議員の紹介
★井上議員辞職許可
★平成11年・平成12年度決算の趣旨説明、質疑
質疑者（民主党・新緑風会　辻泰弘議員　15分）ほか
★日本・シンガポール協定（外交防衛）の採決。

0:30PM　国対・理事合同会議

■5月9日（木）
0:00PM　自治労国保労組協議会　陳情
0:30PM　議運委員部と打合せ、国対委員長と打合せ
1:00PM　議運理事会
5:00PM　議運理事会
5:45PM　議運理事会　　　

★午前中　予算委員会の野党側理事は　井上前参議院議員の
証人喚問を委員長に対して要求。
これを受けて、議運理事会では、予算委員会の証人喚問の結論が
でるまでは本会議の開催要求には応じられない旨主張。
疑惑解明と本会議立ては別とする与党側、
前議長の疑惑は参議院の信頼全体にかかわる問題であり、
個々の法案審議に優先する重大な問題であるとする野党側、
主張は折り合わず平行線をたどる。
最後は山崎委員長が明日の本会議は困難と判断。

■5月10日（金）
8:00AM　第14回民主党・日弁連朝食会
11:00AM　議員総会
0:30PM　議運委員部と打合せ、国対委員長と打合せ
1:00PM　議運理事会
2:00PM　議運理事会

本日13時、14時より参議院議運理事会が開会。
与野党双方いままでの議論を繰り返す。
平行線次回の参議院本会議は未定です。
次回の議運理事会は来週の13日月曜日の13時より公報掲載。
実際の開会時間は夕刻の見込みです。
来週13日月曜日の参議院本会議は事実上開催困難となった。

■5月11日（土）

10:00AM　法律相談一件。
11:30AM　山本家・鈴木家披露宴
2:30PM　県連幹事長の渡辺県議とともに
　　　　連合栃木・森田会長、板橋事務局長と懇談。
★来年の統一地方選挙を控え、連合栃木と民主党県連の
連携をさらに密接にするよう意思一致しました。

4:00PM　県連幹事会
7:00PM　長島後援会長、中山青年部長と懇談

■5月12日（日）
7:30AM　第35回西部学童軟式野球大会開会式
★心配した天気も好天に恵まれました。子どもたちの
はつらつとした姿を見るのはとても良いものです。

9:00AM　栃木県明るい社会づくりの会クリーン作戦
★なんでこんなに危険物やごみを捨てるのか。
鬼怒川河川敷の道場宿付近のごみ拾いを行いました。

10:00AM　栃木県オストミー協会第17回通常総会
★県内にもストーマー（人口臓器利用者）対応の
トイレが3ヶ所できました。交通バリアフリー法
も施行後約3年。少しずつ成果が見えてきているようです。
しかし、バリアフリーからユニバーサルデザインに。
みんな同じ、だれでも障害者になるのです。
障害者仕様を原則的に考える時代を作るべきです、、
顧問としてそんな挨拶をしました。

11:00AM　栃木県看護協会第16回栃木県看護大会
1:00PM　栃木県バトミントン協会創立50周年記念式典