国会通信　Ｎｏ.851

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【１】「事務次官」改革の重要性。
【２】アメリカ海軍の人事システム。
【３】先週の主な活動

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【１】「事務次官」改革の重要性。

●「事務次官」を頂点とする霞ヶ関の人事システムの改革が焦眉の急と
　なってきた。事務次官を降格する際の要件をどう決めるか、このこと
　についての最終的な意見調整に、内閣は入ったようである。

●この問題こそ、実は、霞ヶ関の官僚制度改革の核心だと考える。
　高級官僚ＯＢが、この国の深部に張り巡らしてきた、暗黙の支配構造。
　その心臓部を直撃するのが、この論議である。いよいよ「トラの尾を
　踏む」瞬間が目前に迫ってきたのだ。反発の圧力は、さらに、強まるだろう。
　さらには、内部分裂を誘うさまざまな仕掛けも強烈に浴びせられるだろう。
　しかし、負けてはならない。政権・与党は、一丸となって戦うべし。

●「事務次官」、それは、長きに渡った自民党政権のもとでは、国権の
　最高機関である国会議員の質問にすら、さらされることのない「聖域」だった。
　予算委員会だろうと、財務委員会だろうと、その他すべての委員会で、
　事務次官の出席と答弁を求めても、平然と国会への出席を拒むことができた。
　そして、自民党政権は、当然のごとくこれを容認し擁護した。

●大臣が絶対に拒めない所管委員会への出席を、当然のごとく免れてきたのが
　事務次官である。もちろん、出席しない法的な根拠はどこにもない。
　単なる「慣例」でしかない。これが「事務次官」である。まさに、国民主権も
　侵入が許されない「治外の領域」だったのである。

●さらに、事務次官はたった「一人」でなければならない。だから、
　ピラミッドの頂点にたどり着く何年も前から、同期の官僚は振り落とされて、
　外の世界に投げ出される。これが、天下りである。すなわち、事務次官は、
　天下りの制度的な元凶であると言っても良い。

●また、事務次官は降格されることがない。いったん着任した以上、退職の瞬間まで、
　組織の頂点に君臨する。もちろん、ノンキャリの人が事務次官になることはありえない。
　したがって、キャリア試験で何番と言うバックナンバーが終生付きまとう。
　そんな中での人選だから、抜擢は異例であり、システムは徐々に硬直化し活力を失う。

●選挙にさらされることも、議員の質問にさらされることもない。その結果として、
　大臣を上回る実質的な影響力を確保する。そんな事務次官の存在は、きわめて
　非民主的な存在である。事務次官制度は、これまで限りないマイナスをこの国にもたら
　し続けてきた。その機能の最大のものは、官僚の既得権擁護である。

●天下り構造の頂点を形成してきた高級官僚群は、この国の至る所に、無言の圧力を加
　えながら君臨している。かつて、「事務次官のなかの事務次官」と呼ばれた人物が日銀
　総裁に天下ってきたように、この国の社会・経済の上部構造を掌握してきたのは、これ
　ら高級官僚ＯＢたちである。彼らがいたるところで撒き散らす「空気」こそ、いま民主
　党政権の前に、立ちはだかっている見えざる敵の正体である。心すべし。


【２】アメリカ海軍の人事システム。

●事務次官改革のことを考えていたら、かつて読んだ「失敗の本質」を思い出した。
ダイヤモンド社が昭和59年に出版した「失敗の本質ー日本軍の組織論的研究ー」は、
不朽の名著だと思う。私は、この本をメモをとりながら読み、多くのことを学んだ。

●降格されない事務次官の存在は、旧日本軍の人事制度に良く似ている。「失敗の本質
」に、その辺に触れた部分があったのではないかと気になった。さらに、日本軍と比較
して、アメリカの軍の柔軟な制度に触れた部分があったはず。そんな記憶がよみがえっ
てきた。

●日本軍の硬直的な人事システムと比べると、確かアメリカ軍のほうは、プロジェクト
毎に昇進させて、プロジェクトが終わったら、元に戻す、そんなやり方をしているとい
った記述があったような記憶がある。気になりだしたら矢も盾もたまらなくなった。
自分の本は、東京の議員会館に持っていって地元にはなく、どうしても読みたくなって、
市立図書館に行ってみたら、ありがたいことに借りることが出来た。

●読み返したら、217ページから始まる「組織上の失敗要因分析　人的ネットワーク偏
重の組織構造」の部分にあった。223ページの最後の行から始まる部分で、「米海軍の
ダイナミックな人事システム」として以下のような内容を紹介している。

●「米海軍のダイナミックな人事システム」
「米海軍では一般に少将までしか昇進させずに、それ以後は作戦展開の必要に応じて、
中将、大将に任命し、その任務を終了するとまたもとに戻すことによってきわめて
柔軟な人事配置が可能であった。」

●日本海軍の場合
「（アメリカ海軍に対し、日本の場合は）「軍令承行令」によって、指揮権について先任、
後任の序列を頑なに守った硬直的な日本海軍と対照的である。」

●ダイナミズムを注入
「米軍の人事配置システムは、官僚制がもつ状況変化への適応力の低下という欠陥を是正し、
ダイナミズムを注入することに成功した。」

●「集団主義」と「ダイナミックな構造主義」
「米軍の組織構造全体は、個人やその間柄を中心とする日本軍の集団主義と決定的に
異なる原理によって構成され」「すべてがシステムを中心に運営、そしてエリーとの
選別・評価を通じてシステムを活性化し、必要に応じて変更することができると言う
意味での「ダイナミックな構造主義」と呼べる。」

●以上の記述は、今もって参考になると思う。大臣・副大臣・政務官といった各省の
最高意思決定システムが構築された以上は、事務方のトップとしての事務次官を
おく必要はないし、置けば置いたで、逆に混乱要因になるのは見えている。
さらには、旧来の事務次官会議などの横断的な各省との連絡調整こそ、政治的な考慮を
最大限に働かせる場合であって、事務方の判断を超える話であろう。さらに、
あえて事務方のトップがこれを行うとすると、既得権の交換分合以上のことが出来るわ
けがない。まさにアメリカ海軍（現在どうなっているかは知らないが）のように、
「作戦展開の必要に応じて任命し、その任務を終了するとまたもとに戻す」式のシステ
ムを新たに構想すべきであると考える。


【３】　先週の主な活動

■2月8日（月）
08:00　第850回マンデーレポート
10:00　故江連喜一郎様告別式
13:30　日立労組グループ議員団全体会議にて講演

■2月9日（火）
08:00　東京翔進会朝食勉強会
11:00　自治労栃木県本部中央委員会
15:30　予算委員部と打ち合わせ。
15:45　事務所打合せ。
16:00　フィンランド国会財務委代表団一行との懇談会

■2月10日（水）
14:00　ＮＴＴ労組東日本本部委員会
18:00　自治労上都賀ブロック春闘学習会

■2月11日（木）
09:20　日立ＡＰ労組栃木支部ユニオンセミナーにて講演
11:00　福田あきお「新春躍進の集い」

■2月12日（金）
14:30　東芝メディカルシステムズ訪問。
★2月19日の委員派遣のご挨拶。

17:30　第2回とちぎ未来農業研究会交流会
18:30　谷ひろゆき後援会「２０１０合同新年会」

■2月13日（土）
10:00　2010連合栃木青年委員会定期総会

■2月14日（日）
11:00　栃木県鍼灸師会創立60周年記念式典
12:00　宇都宮市太極拳協会合同新年懇親会
14:00　栃木県交響楽団定期演奏会
15:00　栃木青葉会総会
19:00　鈴木ふみおを囲む女性の集い