国会通信　Ｎｏ.854

■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■

【１】戦後5番目のスピード成立・平成22年度総予算（細川政権との比較）
【２】予算委員会の審議記録
【３】予算委員長としての本会議報告　全文
【４】3月1日からの主な活動、4週間分一挙掲載

(お詫び）
予算委員会のために3週間マンデーレポートが実施
できませんでした。そのため、長文です。お許しください。

■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■


【１】戦後5番目のスピード成立・平成22年度総予算（細川政権との比較）。

●3月24日、参議院の予算委員会で平成22年度の総予算が可決され、
　そして同日の参議院本会議で賛成多数で可決、平成22年度の予算が
　成立しました。

●委員会で可決直後、鳩山総理と思わず硬く握手しました。総理の目にも
　感激の涙が光っていたように感じました。その瞬間の写真が、翌日の朝日新聞の
　朝刊第4面に載っていました。政権与党の、最大の責務を果たした、そんな
　熱い思いがこみ上げてきました。

●その成立の早さは戦後で5番目。政権政党の最大の責任は、一刻も
　早い予算の成立と執行です。予算委員長として、責任を果たせたことに
　大きな喜びを覚えています。

●振り返ってみれば、直近の政権交代である細川政権を思い出します。
　あのとき私は、政権与党の議運筆頭理事をしていました。私の目の前に
　立ちふさがったのは、最大野党自民党の議運筆頭理事の伊吹文明さんと、
　次席理事の鈴木宗男さん（当時）でした。新米理事の私は、老練な
　伊吹さんと、強烈な鈴木さんと、毎日必死でぶつかりあっていました。

●新しい年が開け94年1月になり、政治改革法案のめどは何とか
　ついたものの、この法案の成立を最優先したために、新年度の予算の提出は
　3月24日と大幅に遅れていました。さらに細川総理は、佐川急便問題で
　連日自民党の猛攻撃を受け、いわゆる国民福祉問題などの混乱も重なって、
　細川総理は、新年度の総予算の審議入りもすることができぬまま、4月8日
　未明の退陣記者会見に追い込まれました。

●予算の年度内成立を断念した細川政権は、3月29日に50日間の暫定予算を提出して急
　場しのぎを余儀なくされ、さらにその暫定予算も、さらに40日間延長する「暫定補正予
　算」を5月18日に提出し（政権は羽田政権に）、そして本予算が成立したのは6月18日で
　あったのです。この９０日間の暫定予算は、戦後最長のものとなりました。

●あらためて思い返してみると、政権基盤の弱かった細川連立政権の予算審議はすさま
　じい「綱渡り」状況であったことがわかります。今回は、前述のように戦後5番目の早
　さだそうで、同じ政権交代でも、細川政権のときとは、
　まったく様相が異なることが実感されます。マスコミなどは、鳩山政権の
　政権基盤をことさらに弱く印象付けようとしているように感じますが、冷静な客観的な
　見方をすれば、鳩山政権の政権基盤は、細川政権と比べれば、
　段違いに強いものであると言うべきでしょう。



【２】予算委員会の審議記録

●参議院予算委員会の平成22年度予算の審議実績は、以下のとおりです。

●戦後5番目のスピード成立となりましたが、少しの手抜きもありません。
　審議時間では、通常衆議院が上回りますが、今回は名目で同等、実績では
　すこし参議院のほうが上回っています。またテレビ中継される集中審議の
　回数は、衆が3回に対し、参は4回でした。しっかりとす審議し、しかも
　スピードは速かったわけで、新政権の初予算の審議としては合格点を
　いただけるのではないかと思います。

●平野筆頭理事をはじめとする、5名の理事さん（平野達男、辻泰弘、
　藤末健三、大島九州男、牧山ひろえ）と全員の委員の皆さんのご努力に、
　心から敬意を表したいと思います。

●参議院予算委員会　H22総予算審査実績

                          
３月　３日（水）　趣旨説明　　基本的質疑（総理、ＴＶ） 
３月　４日（木）　基本的質疑（総理、ＴＶ） 　　 片道３３５分(１４時間)
３月　５日（金）　一般質疑（総理） 　　　　　　 片道１２１分 （６時間）
３月　８日（月） 一般質疑 　　　　　　　　　　　片道１２１分 （６時間）
３月　９日（火） 一般質疑、公聴会議決　 　　　　片道１２１分（６時間）
３月１０日（水） 集中審議「政治姿勢一般」（総理、ＴＶ）     　４時間
３月１１日（木） 一般質疑※１　　　　　　　　　　　　　　　　５時間
３月１２日（金） 集中審議「経済・財政」　（総理、ＴＶ）　　　 ４時間
　　　　　　　　　　一般質疑※１　　　　　　　　　　　　　　　３時間
３月１５日（月） 一般質疑　　　　　　　　　　　　片道１２１分（６時間）
３月１６日（火） 公聴会
３月１７日（水）　委嘱審査議決
                 (３月１９日常任委員会、３月２３日(午前) 特別委員会)
                 一般質疑　　　　　　　　　　  片道８０分（４時間）
３月１８日（木） 集中審議「社会保障・雇用等」　（総理、ＴＶ） ４時間
３月２３日（火） 集中審議「外交・防衛」　（総理、ＴＶ）　　　　 ４時間
３月２４日（水）　締めくくり質疑　　　　　　　　　片道６０分（３時間）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　討論、採決


　　　　　　合計審査時間　　計  ６９時間（対政府質疑）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　※公聴会は除く


＜ステージ別＞

○基本的質疑     １４時間
○一般質疑       ３６時間
○集中審議       １６時間
○締めくくり質疑    ３時間　　　
　対政府質疑　　６９時間

○公聴会　　　　　  １日間
　　公聴人一覧
　　早稲田大学教授　　榊原英資
　　知的資産経営・総括寄付講座の特任教授　小川紘一
　　内閣府総合科学技術会議議員   白石隆
　　帝京大学法学部教授　　　志方俊之
　　中央大学教授　山田昌弘
　　ＪＡ東京青壮年組織協議会顧問　加藤篤司



【３】　予算委員長としての本会議報告　全文

●予算案は、通常では予算委員会で可決した直後に、本会議に上程されます。
　委員会で可決したその日のうちに、本会議に上程されるのを緊急上程と言いますが、
　以下は、3月24日、参議院の本会議において報告した委員長報告の全文です。

●新政権の発足当初の最大の課題は、予算案の早期成立です。戦後5番目の速さで、こ
　の課題を果たすことが出来ました。予算委員長として、大きな感慨を覚えています。ご
　参照ください。



ーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーー
ーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーー


ただいま議題となりました平成二十二年度予算三案につきまして、予算委員会における
審査の経過及び結果をご報告申し上げます。

　平成二十二年度予算三案は、去る一月二十二日、国会に提出され、衆議院から送付の
後、三月三日、財務大臣より趣旨説明を聴取し、同日より質疑に入りました。
　以来、本日まで審査を行ってまいりましたが、この間、三月十日には政治姿勢一般に
関する集中審議を、十二日には経済・財政に関する集中審議を、十八日には社会保障・
雇用等に関する集中審議を、二十三日には外交・防衛に関する集中審議を、また、十六
日には公聴会を開催し、さらに、十九日及び二十三日には各委員会に審査を委嘱するほ
か、予備審査中の二月十八日及び十九日の二日間、福島県及び栃木県に委員を派遣して
現地調査を行うなど、本日まで熱心に審査を行ってまいりました。

　以下、質疑のうち若干につき、その要旨をご報告申し上げます。

　まず、「政権交代から半年が経過したが、政治主導を貫く決意はどうか」との質疑があり、
　これに対し、鳩山内閣総理大臣より、
「官僚主導の政治体制を大きく変え、政治家自らが意思決定に力強くかかわっていくこ
とが必要であり、政治主導の確立を図るための法律を用意しているところである。行政
を刷新する会議や国家ビジョンを作成する組織を創り上げていくほか、政治任用を促進
するなど、政治主導をさらに進めてまいりたい」旨の答弁がありました。

　次に、経済問題について、
「デフレ脱却に向け、どう取り組むのか。新成長戦略の基本的な考え方は何か」との質疑があり、

　これに対し、鳩山内閣総理大臣及び関係各大臣並びに日本銀行総裁より、
「デフレ脱却には、需給ギャップを埋めることが必要であり、
二十一年度第二次補正予算に続き、二十二年度予算でも、雇用と需要を生み出す施策に
重点を置いて、予算を編成した。日本銀行においても、低金利を維持し、金融緩和を続
けるなど、物価と経済の安定に努めており、政府と日銀が一体となって、デフレ脱却に
向け全力を挙げていく所存である。

　新成長戦略については、これからの経済政策は、公共事業中心の第一の道ではなく、
また、デフレ状態でも経済が効率化さえすればよいという第二の道でもない、雇用と需
要を拡大する第三の道を進めていく必要がある。もとより、供給を無視するのではなく
、介護、医療、保育といった潜在的な需要がある部分の供給を重視するなど、財政配分
を含めて政策運営を変えていこうと考えている」旨の答弁がありました。

　次に、財政問題について、
「平成二十二年度予算の特徴は何か。今後、事業仕分けの第二弾にどう取り組むのか」
との質疑があり、
　これに対し、鳩山内閣総理大臣及び関係各大臣より、
「二十二年度予算では、コンクリートから人へという理念の下、
公共事業費を大幅に減額する一方、社会保障費や文教及び科学振興費を増額するなど、
めり張りを付け、大胆な資源配分の変更ができたと考えている。リーマン・ショックに
より税収が大幅に落ち込む中、景気対策とマニフェストの実現を図る一方、マーケット
の信認が得られるよう、国債発行額は約四十四兆円に抑え、財政規律も踏まえた予算と
なっている。
　また、事業仕分けは、税金の使われ方、事業の必要性・有効性等について不断の見直
しを行っていく手段であるとともに、マニフェストを実現していく上で、歳出のムダを
削減する大きな役割の一つを担うものと考えている。今後、独立行政法人や公益法人を
対象とした事業仕分けの第二弾を考えており、独法や公益法人等の実態等を把握し、ど
ういった制度が望ましいのかを検討するなど、ゼロベースでの見直しに全力を注いでま
いりたい」旨の答弁がありました。

　質疑はこのほか、
政治とカネの問題、日米密約問題、普天間基地移設問題、
自衛隊の位置付け、報償費問題、税制改革、公共事業の在り方、
郵政民営化の見直し、
地方の行財政改革、
医療・介護の拡充、子育て支援策、
年金記録問題、雇用対策、
被爆者支援策、
農業の戸別所得補償、
中小企業対策、高校の無償化、
学校の耐震化、スポーツ・文化の振興、地球温暖化対策、
チリ大地震による津波被害対策

など、広範多岐にわたりましたが、その詳細は会議録によって、ご承知願いたいと存じます。

　かくて、本日をもって質疑を終局し、討論に入りましたところ、
自由民主党・改革クラブを代表して、西田理事が反対、
民主党・新緑風会・国民新・日本を代表して、大島理事が賛成、
公明党を代表して、澤委員が反対、
社会民主党・護憲連合を代表して、近藤委員が賛成、
日本共産党を代表して、大門委員が反対の旨、
それぞれ意見を述べられました。

　討論を終局し、採決の結果、

平成二十二年度予算三案は賛成多数をもって、いずれも原案どおり可決すべきものと決
定いたしました。

　以上、ご報告申し上げます。


ーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーー
ーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーー



【４】3月1日からの主な活動、4週間分一挙掲載。

■3月1日（月）
08:00　第853回マンデーレポート
10:40　予算委員会理事懇談会

■3月2日（火）
17:45　財務省主計局長と打ち合わせ。

■3月3日（水）
08:00　予算委打合せ
08:35　予算委員会理事会
09:10　予算委員会（ＮＨＫ生中継）
★この日は、全大臣出席の基本的質疑でした。

12:00　武道振興大会
★武道議連の理事長に就任しました。理事長としての初仕事は
全国の武道関係者があつまる武道振興大会（憲政記念会館）で
決議文を朗読することでした。決議内容については、後日掲載します。

17:05　予算委員会理事懇談会
18:00　下野新聞取材
18:40　事務所打合せ

■3月4日（木）
08:00　予算打合せ
08:45　予算委員会理事会
09:00　予算委員会（ＮＨＫ生中継）
★基本的質疑の二日目。

17:05　予算委員会理事懇談会
17:20　小沢環境大臣
★地元那須塩原市長の栗川さんの産業廃棄物問題についての
陳情に同行しました。

18:30　国会コーラス愛好会総会・練習会
★羽田孜先生を名誉会長に、また中野寛成衆議院議員を会長に再任。
そして来日予定のアメリカの合唱団ヤング＠ハートとの交流会に備えての
練習をしました。
20:30　国会コーラス愛好会懇談会

■3月5日（金）
09:30　与理懇
09:45　予算委員会理事会
10:00　予算委員会
★一般質疑を行いました。

12:10　予算委員会理事懇談会
12:35　ブリーフィング
20:00　星一男総決起集会（日光市長選挙）

■3月6日（土）
09:00　民主党県連「国会議員・県議会議員会議」
10:00　連合栃木２０１０春闘・参議院選勝利総決起集会
12:20　自衛隊栃木地本　入隊・入校予定者激励会
13:30　自治労栃木県本部三評議会共闘総決起集会にて講演
18:00　斉藤たかあき後援会春の集い

■3月7日（日）
10:00　関東自動車労組退職者の会幹事会
11:00　宇都宮市花房本町「観梅会」

■3月8日（月）
09:30　予算打合せ
09:45　予算委員会理事会
10:00　予算委員会
★一般質疑。

■3月9日（火）
09:30　予算打合せ
09:45　予算委員会理事会
10:00　予算委員会
★一般質疑。

17:20　予算委員会理事会

■3月10日（水）
08:00　ＪＰ労組政策議員フォーラム
09:30　議員総会
10:00　本会議

12:40　予算委員会理事会
13:00　予算委員会（ＮＨＫ生中継）
★集中審議　テーマは「政治姿勢一般」。

■3月11日（木）
08:00　第1回政府関係法人政策議員懇
09:30　予算委打合せ
09:45　予算委員会理事会
10:00　予算委員会
★一般質疑。

12:00　国対・理事合同会議
16:20　予算委員会理事懇談会

■3月12日（金）
08:00　予算委打合せ
08:45　予算委員会理事会
09:00　予算委員会（ＮＨＫ生中継）
★集中審議　テーマは「経済・財政」。

13:00　予算委員会
★一般質疑。

19:00　鈴木ふみお総決起集会

21:30　チェソジンリサイタルレセプション
★浜松音楽コンクールで愁傷した韓国出身の15歳の天才ピアニスト、チェ・ソジンさん
のコンサートが武満ホールで行われ、中村紘子先生からご案内をいただき、その打ち上
げに出席。浜松市長の鈴木康友さんと久しぶりにお会い
しました。

■3月13日（土）
13:30　栃木県フライングディスク協会理事会
16:30　富士流民舞「一千代会」踊り初め

■3月14日（日）
09:20　伊東文化幼稚園卒園式
12:30　故小金井清様弔問
13:00　栃木県鍼灸師会通常総会
14:00　連合栃木交通運輸部門・県交通労協春闘決起集会

■3月15日（月）
09:30　予算打合せ
09:45　予算委員会理事会
10:00　予算委員会
★一般質疑。

16:45　予算委員会理事懇談会

■3月16日（火）
09:30　予算打合せ
09:45　予算委員会理事会

10:00　予算委員会　公聴会
★榊原先生ほか8名の公述人から意見聴取しました。

17:30　国会コーラス愛好会事前練習会

18:30　ヤング@ハート　国会コーラス愛好会への表敬訪問
★アメリカのマサチューセッツ市で活動している平均年齢80歳の
ロックコーラス合唱隊が来日。国会コーラスの存在をどこかで
お聞きになっていたようで、交流したいとの希望が寄せられ
ていました。会員の参議院議長江田先生にお話したら、参議院の
議長公邸を使ってよろしいと快諾してくれました。
　国会コーラスは、岡村喬生先生の指揮、そしてボニージャックスの
皆さんも全員応援出演、私の司会で、まず日本側は「ふるさと」を
披露、つづいてヤング＠ハートの皆さんの合唱、最後には「聖者の
行進」を一緒に歌い、おおいに盛り上がりました。
最後は、鳩山総理婦人がお別れのスピーチ、そして私が秘伝の
「クレッシェンド〆」で〆させていただきました。皆さんは、
これから全国4箇所で公演の予定です。ぜひとも応援してください。

20:00　うちあげ懇談会

■3月17日（水）
09:10　予算打合せ
09:30　議員総会
10:00　本会議
★一般質疑。

12:45　予算委員会理事会
13:00　予算委員会
17:00　予算委員会理事懇談会

■3月18日（木）
08:10　予算打合せ
08:45　予算委員会理事会

09:00　予算委員会（NHK生中継）
★集中審議　テーマは「社会保障・雇用等」。

14:00　予算委員会理事懇談会
15:00　来客
15:30　後援者国会見学

■3月19日（金）
09:30　議員総会
10:00　本会議
13:00　法務委員会
18:30　小林克之足利市議「春の集い」

■3月20日（土）
08:00　高嶋杯争奪さよなら6年生学童野球開会式
★絶好の好天にめぐまれた開会式。森田会長はじめ関係者のご努力には
いつもながら脱帽。「ワン・フォー・オール、オール・フォー・ワン」大好きな
言葉で、子どもたちを激励。

10:00　市貝町「梅の里まつり」
13:00　鈴木ふみお応援遊説
15:30　桜友会OB栃木県支部会懇親会
18:00　芳賀町やなせ進君激励会

■3月22日（月）
16:30　2010第2回宇都宮チャリティーダンスフェスティバル
18:30　瑞穂野地区やなせ進後援会懇親会

■3月23日（火）
09:30　高久まさる那須町長選出陣式
12:10　予算打合せ
12:45　予算委員会理事会
13:00　予算委員会（ＮＨＫ生中継）
★集中審議　テーマは「外交・防衛」。

17:00　予算委員会理事懇談会

■3月24日（水）
08:10　予算打合せ
08:45　予算委員会理事会
09:00　予算委員会
★締めくくり質疑。討論　採決。

15:30　議員総会

16:00　本会議
★予算委員長として報告。上記参照。

■3月25日（木）
10:00　法務委員会
12:00　国対・委員長・会長会議

■3月26日（金）
09:30　議員総会
10:00　本会議
11:40　藤川予算調査室長
11:50　西村智奈美衆院議員
17:30　鈴木ふみお壬生町長選候補応援

■3月27日（土）
08:20　芳賀ロマンカップ少年サッカー大会　来賓挨拶。
★第13回の少年サッカー大会。実行委員長の石川さん、そして
運営を支えている祖母井(うばがい)クラブの皆さんの地道な活動ぶりに
感服しました。

18:00　鹿沼トランポリン協会故山崎会長お別れ会
19:30　鈴木ふみお壬生町長選候補「マイク納め」

■3月28日（日）
07:00　村上塾自転車
★宇都宮の外環状道路を走る。予算委員会ですわり詰め。
委員長としての采配ストレスで、体重は5キロ増。
久しぶりの自転車はきつかった。しかし、汗びっしょりで、気分は爽快。

10:00　宇都宮大学ー愛媛大学連携：芸術文化交流実験
★宇大付属中と愛媛大学付属中の光回線を使った交流を見学。
アカペラの合唱、そしてクラリネット5重奏。いづれも緻密なアンサンブルに
びっくり。愛媛とのずれは０，６秒。来年から、事業仕分けでこの事業は
出来なくなるとの話。再検討を要すると思った。ドリーミングの稲見さん、
ご連絡ありがとうございました。

11:00　やなせ進後援会全県親戚会総会
★親戚会と「さよなら6年生」の閉会式がバッティング。清原球場に向かおうと
するも、到着までお待たせするような状況で、断念。森田会長にお詫びの電話をし、
再び親戚会の会場に舞い戻る。もどかしい。

15:00　今井ヤイ子「民謡貢献賞」受賞記念祝賀会
18:00　加藤正一足利市議を励ます会「観桜の夕べ」

22:30　高久まさる選挙事務所　当選祝いの挨拶
★高久さんは、大差で初当選。すばらしい勝利でした。
新しい那須町のヴィジョンをしっかりと描いていただきたいと思います。
当選おめでとう。